Plan Colombia
Plan Colombia (también llamado Plan para la Paz, la Prosperidad y el Fortalecimiento del Estado o Plan Colombia para la paz) es un acuerdo bilateral constituido entre los gobiernos de Colombia y Estados Unidos. Se concibió en 1999 durante las administraciones del presidente colombiano Andrés Pastrana Arango y el estadounidense Bill Clinton con los objetivos específicos de generar una revitalización social y económica, terminar el conflicto armado en Colombia y crear una estrategia antinarcóticos.1
El plan ha continuado bajo extensiones temporales bajo las administraciones de los presidentes colombianos Alvaro Uribe y Juan Manuel Santos, y los estadounidenses George W. Bush y Barack Obama.
El Plan Colombia cuenta principalmente con el apoyo del programa del gobierno estadounidense llamado Andean Counterdrug Initiative (ACI) o "Iniciativa Andina Contra las Drogas" y recibe asistencia del Foreign Military Financing (FMF) o "Financiación para Fuerzas Militares Extranjeras" del Department of Defense’s central counternarcotics account o Cuenta Central Antinarcóticos del Departamento de Defensa de los Estados Unidos.1
Los objetivos de Colombia y de los Estados Unidos difieren en algunos
aspectos. El principal objetivo del gobierno estadounidense es prevenir
el flujo de drogas ilegales hacia los Estados Unidos, como también
ayudar a Colombia a promover la paz, el desarrollo económico que a la
vez contribuye a la seguridad en la región andina.
El principal objetivo de Colombia es promover la paz, el desarrollo
económico, incrementar la seguridad y terminar con el tráfico ilegal de
drogas. Ambos han evolucionado de lo estrictamente antinarcótico de la guerra contra las drogas a incluir aspectos de la guerra contra el terrorismo, debido a que los grupos violentos y mafias utilizan el negocio de la droga para financiar la guerra.1
Contenido |
Desarrollo
Véanse también: Diálogos de paz entre el gobierno Pastrana y las FARC (1998-2002), Diálogos de paz entre el gobierno Pastrana y el ELN y Autodefensas Unidas de Colombia
La versión original del Plan Colombia según la ideó el presidente Andrés Pastrana en 1998, una semana después de la primera ronda de las elecciones presidenciales, consistía en un Plan Marshall para Colombia.2
El argumento de Pastrana fue que “la coca era un problema social cuya
solución debía incluir resolución del conflicto armado; los países
desarrollados deberían ayudarnos a implementar una especie de Plan
Marshall para Colombia, el cual nos permitiría desarrollar grandes
inversiones en el campo social, con el fin de ofrecer a nuestros
campesinos alternativas diferentes a los cultivos ilícitos”.3
Después de la posesión de Pastrana, uno de los nombres dados a la iniciativa fue “Plan Colombia para la Paz", el cual según Pastrana "era
un conjunto de proyectos de desarrollo alternativo que canalizarían los
esfuerzos de las organizaciones multilaterales y gobiernos extranjeros
hacia la sociedad colombiana”. La Ley 508 del 29 de julio de 1999 aprobó según el mandato Constitucional, el Plan Nacional de Desarrollo “Cambio para Construir la Paz 1999 - 2002’’ con el objetivo fundamental el Plan Colombia.4
Pastrana viajó a los Estados Unidos y presentó el plan para su
cuatrienio como presidente y cambia de nombre a su proyecto por el de
"Plan Colombia". La buena imagen ante el gobierno de los Estados Unidos,
dieron lugar a una amplia colaboración entre ambos países, luego de
fricciones con la anterior administración de Ernesto Samper por el Proceso 8.000. La plataforma política del presidente Pastrana se tornó en gran parte hacia la creación y activación del proceso de paz con las FARC y el ELN y la lucha antinarcóticos. Entre el 13 y el 14 de diciembre de 1999, Philip Chicola, representante del Departamento de Estado para la sección de Asuntos Andinos, se reunió secretamente en Costa Rica con el jefe de las FARC, alias Raúl Reyes.4
El intercambio en materia militar entre Colombia y Estados Unidos se
incrementó a partir de entonces, pasando de la cooperación exclusiva que
se le daba a la Policía Nacional de Colombia, a los componentes de las Fuerzas Militares de Colombia. En diciembre de 1999, el Secretario de Defensa de los Estados Unidos William Cohen y el Ministro de Defensa de Colombia, Rodrigo Lloreda, firmaron un acuerdo para incrementar la cooperación militar entre los dos países.4
El acuerdo creó un grupo de trabajo bilateral entre las Fuerzas
Armadas de los ambos países y creó la especialización de "batallones
antinarcóticos" en el Ejército de Colombia. A pesar del secuestro y muerte de tres activistas americanos que realizaban labores humanitarias con los indios U'wa en el departamento de Arauca por parte de la guerrilla de las FARC, el gobierno de Clinton continuó apoyando al gobierno Pastrana. El 11 de enero del 2000, el presidente Clinton dió a conocer oficialmente la ayuda para el Plan Colombia y que luego fue aprobado el 13 de julio del 2000.4
Financiación
Entre los años 2000 y 2005, el Plan Colombia recibió US$2.800
millones de dolares, que junto a la asistencia del Departamento de
Defensa promedió los US$4.500 millones de dolares. En el 2005, la
Administración Bush pidió fondos adicionales al Congreso de los Estados
Unidos para el Plan Colombia para adicionarle US$463 millones de dolares
a traves del ACI y US$90 millones a traves del FMF.1
El plan original tenía un presupuesto de $ 7 500 000 de los cuales un
51% se dedicaría desarrollo institucional y social, un 32% para
combatir el narcotráfico, un 16% para revitalización social y económica y
un 0,8% para apoyar los procesos de negociación política con los grupos
guerrilleros. Pastrana inicialmente solicitó $ 4 864 000 provenientes
de fondos colombianos (65%) y solicitó $ 2 636 000 a la comunidad
internacional (35%).[cita requerida]
La administración Clinton en Estados Unidos
apoyó la iniciativa asistiendo con $ 1 300 000 y 500 miembros de
personal militar para entrenamiento de las fuerzas locales. Además 500
civiles fueron enviados para apoyar las actividades de eliminación de
los cultivos de coca.
Esta ayuda fue una ayuda adicional a los $ 330 000 000 de ayuda militar
previamente entregados a Colombia. En 2000 se destinó una suma de $ 818
000 000 y en 2001 de $ 256 000 000. Estas partidas convirtieron a
Colombia en el tercer mayor receptor de ayuda de los Estados Unidos
(puesto conservado hasta antes de las posteriores invasiones y
ocupaciones de Afganistán e Irak).[cita requerida]
Aunque Colombia ha buscado apoyo adicional de la Unión Europea
y otros países, con la intención de financiar el componente social del
plan original, en un principio ha encontrado poca cooperación de los
potenciales donantes de la ayuda debido a que estos tienen poca
intención de invertir dinero en iniciativas que ellos consideran como
inciertas, y además consideran que la ayuda militar que los Estados
Unidos han proporcionado es indebidamente sesgada. Algunos países han
enviado ayudas de unos cientos de millones de dólares (Aproximadamente $
128 600 000, 2,3% del total) pero la mayoría evitan ser públicamente
asociados con el Plan Colombia, por lo tanto las sumas recogida
resultaron mucho más bajas de lo que inicialmente se había propuesto.[cita requerida]
Guerra contra las drogas
Véase también: Guerra contra el narcotráfico en Colombia
Aunque el Plan Colombia tiene algunos componentes que buscan fomentar
la ayuda social y la reforma institucional en Colombia, la iniciativa
es ampliamente considerada como un programa fundamentalmente de ayuda
militar y antinarcóticos.[cita requerida]
La justificación oficial en Estados Unidos es que este plan es parte de la Guerra contra las drogas.
El Plan Colombia ha tenido un gran apoyo entre miembros del congreso de
Estados Unidos, quienes argumentan que los logros de este programa
incluyen la fumigación y erradicación de 1300 km² de plantaciones de coca en el 2003, lo cual ha prevenido la producción de más de 500 t
métricas de cocaína, agregando que se le habría negado un ingreso de
más de $ 100 000 000 a los narcotraficantes y a las organizaciones
ilegales consideradas como terroristas por Colombia, Estados Unidos y la
Unión Europea.[cita requerida]
Los críticos sospechan que el Plan tiene la lucha contra las fuerzas
de guerrilla del país como uno de sus principales objetivos, debido a
que son grupos que ejercen gran influencia en vastas áreas del
territorio del país. Algunos críticos denuncian que algunos sectores
campesinos e indígenas podrían ser considerados como blancos del Plan
Colombia debido a que estos reclaman reformas sociales y la protección y
legalización de estos cultivos puesto que son fuente de ingreso así
como también una forma de expresión cultural.[cita requerida]
Por lo tanto denuncian que estos grupos podrían intervenir
potencialmente con planes internacionales para la explotación de los
recursos naturales incluyendo el petróleo (Colombia es considerado como
el séptimo u octavo suministrador de petróleo a Estados Unidos, aunque
estudios recientes apuntan a una reducción de las reservas actualmente
conocidas, además la exploración es escasa)[cita requerida]
De gran importancia dentro del paquete de ayudas aprobadas por el
presidente Clinton es la denominada “avanzada dentro del sur de
Colombia”, un área que por décadas ha sido el fuerte del movimiento
guerrillero más grande de Colombia, las FARC, y es también una importante región productora de coca.[cita requerida]
Estos fondos fueron destinados para entrenamiento y equipamiento de
los nuevos batallones antinarcóticos, para la compra de helicópteros,
para apoyo de inteligencia militar y para suministros para la
erradicación de la coca.[cita requerida]
Al mismo tiempo que la asistencia es denominada como ayuda
antinarcóticos, muchos creen que se usa prioritariamente contra las
FARC. Los que apoyan el plan argumentan que tal acción tendría sentido
puesto que la diferencia entre guerrilla y traficantes de droga es cada
vez menos notoria y ven lo que se podría considerar como parte de la
misma cadena productiva.[cita requerida]
En junio del 2000, Amnistía Internacional emitió un comunicado en el cual criticaba la implementación del Plan Colombia:[cita requerida]
"El Plan Colombia se basa en un análisis que enfoca las raíces del
conflicto desde el punto de vista de las drogas y la crisis de los
derechos humanos e ignora completamente las responsabilidades históricas
del propio estado colombiano. También ignora que las raíces profundas
del conflicto están en la crisis de los derechos humanos. El Plan
propone principalmente una estrategia militar para atacar los cultivos
ilícitos y el tráfico de drogas a través de una sustanciosa asistencia
militar a las fuerzas armadas y la policía.
Los programas de desarrollo social y humanitario que el programa
incluyen no alcanzan a disfrazar la naturaleza esencialmente militar del
plan. Además, es aparente que el plan Colombia no es el resultado de un
proceso genuino de consulta con los organizaciones no gubernamentales
nacionales ni internacionales que se espera implementen los proyectos,
ni con los beneficiarios de los proyectos humanitarios, de derechos
humanos y de desarrollo social. Como consecuencia, el componente de
derechos humanos del plan es defectuoso."[cita requerida]
Al final de los años 1990,
Colombia fue uno de los principales recipientes de ayuda militar del
hemisferio occidental y debido a su continuo conflicto interno tiene uno
de los peores registros en derechos humanos, con la mayoría de las
atrocidades (desde los más directamente responsables hasta los menos
directamente responsables) atribuida a las fuerzas paramilitares, a los
grupos guerrilleros insurgentes y a elementos de las fuerzas armadas y la policía.[cita requerida]
Un estudio de las Naciones Unidas
reportaba que elementos de las fuerzas de seguridad, que han resultado
fortalecidos con el Plan Colombia y otras iniciativas, en algunas
regiones continúan manteniendo relaciones próximas con grupos
paramilitares, en ocasiones ayudando a organizar o participando
directamente en abusos y masacres o, como se argumenta que es
principalmente el caso, deliberadamente permaneciendo inactivas para
prevenirlas. Los críticos del plan y de otras iniciativas de ayuda a las
fuerzas armadas de Colombia señalan éstas continuas acusaciones sobre
abusos para argumentar que el estado y las fuerzas militares colombianas
deberían cortar todo nexo que persista con las fuerzas paramilitares
ilegales, y que para ello necesitan enjuiciar las crímenes pasados de
los paramilitares y de su propio personal. Los que apoyan el plan
aseguran que el número y la escala de los abusos atribuidos directamente
a las fuerzas del gobierno se han reducido gradual y
significativamente, y argumentan que han aumentado los enfrentamientos
entre las fuerzas del gobierno y grupos paramilitares (aunque
estadísticamente siguen siendo bastante inferiores en comparación con
las acciones contra la guerrilla).[cita requerida]
Extensión bajo la administración Bush
En el 2001, el gobierno del Presidente de Estados Unidos, George W. Bush
expandió el programa mediante una partida de $ 676 000 000 para la
Iniciativa andina contra las drogas. De esta partida, aproximadamente $
380 000 000 fueron para Colombia. El resto fue para los otros países
Andinos incluidos dentro de la iniciativa. La iniciativa del 2001 redujo
las limitaciones al número y a las actividades de los contratistas
civiles, permitiéndoseles portar armas propias de las fuerzas armadas,
lo cual, según el gobierno de los EE. UU., era expediente con vistas a
la seguridad del personal y del equipo durante las labores de
fumigación. El Congreso de los EE. UU. rechazó modificaciones a la
Iniciativa andina que habrían redirigido el dinero hacia programas de
reducción de la demanda en EE. UU., especialmente a través de la
fundación de programas de servicios de tratamiento a drogodependientes.
Algunos críticos se opusieron al rechazo de estas reformas, alegando que
el problema de las drogas y sus múltiples repercusiones se abordarían
de manera estructural atacando la demanda y no la producción de las
drogas, puesto que los cultivos siempre se pueden replantar en otros
lugares fuera o dentro de Colombia mientras se mantenga la viabilidad
del mercado.[cita requerida]
En el 2004,
los Estados Unidos asignaron partidas de aproximadamente $ 727 000 000
para la Iniciativa, $ 463 000 000 de los cuales fueron destinados al
Plan Colombia.[cita requerida]
En octubre del 2004,
el Senado estadounidense aprobó nuevas leyes militares, incrementando
el número de asesores militares estadounidenses que podían operar en el
país como parte del Plan Colombia de 400 a 800 y el número de
contratistas militares privados de 400 a 600.[cita requerida]
El 15 de octubre del 2004, el senador John Kerry declaró durante su campaña y en una entrevista con su asesor para asuntos latinoamericanos Meter Romero, publicada en diario El Tiempo
su compromiso con la continuación del apoyo al Plan Colombia y los
esfuerzos realizados por el gobierno del Presidente Álvaro Uribe,
enfatizando la necesidad de que el gobierno colombiano: 1) mejorara la
grave situación de los derechos humanos en el país, 2) cortara sus
vínculos con los grupos ultraderechistas irregulares, y 3) proporcionara
una adecuada protección a todos los ciudadanos y trabajadores, mediante
la creación de sindicatos y grupos de derechos humanos.[cita requerida]
El 22 de noviembre de 2004, el presidente George W. Bush visitó Cartagena de Indias
para respaldar las políticas de seguridad del presidente Uribe,
manifestando su apoyo a la continuación de las ayudas al Plan Colombia
en el futuro. Bush dijo que la iniciativa gozaba de un “amplio apoyo” en Estados Unidos y que el año siguiente el congreso renovaría su apoyo.[cita requerida]
Resultados
| Ataques a oleoductos (2001-2004) | ||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| Oleoductos | 263 | 74 | 179 | 103 |
| Oleoducto Caño Limón-Coveñas | 170 | 41 | 34 | 17 |
| Fuente: Ministerio de Defensa de Colombia. | ||||
De acuerdo a la Oficina para la Vigilancia Gubernamental (GAO) por
sus siglas en inglés, el Plan Colombia no dio los resultados a seis años
que inicialmente se propusieron en los gobiernos de los presidentes
Pastrana y Clinton.5
En cuanto a reducción de cultivos la meta era reducirlos en un 50%
entre los años 2000 y 2006. Según cifres del organismo de seguridad
estadounidense "Agencia Central de Inteligencia" (Central Intelligence Agency, CIA), los cultivos de amapola y la producción de heroina, sin embargo bajaron en un 50%. En el mismo lapso de tiempo, los cultivos de coca
se incrementaron en un 15%, pero fue debido a que los campesinos
cocaleros se movieron a zonas remotas selváticas para evitar la
erradicación. Mientras que la producción de cocaina
se incrementó en 4% durante el mismo periodo. De acuerdo a datos de la
"Oficina Nacional para el Control de la Política de Drogas" (Office of National Drug Control Policy,
ONDCP), la producción de cocaina no mantuvo el ritmo de crecimiento
paralelo a los cultivos de coca debido al impacto causado por la
erradicación manual y area.5
Según autoridades norteamericanas, Colombia mejoró su seguridad por
medio de su estrategia antinarcoticos, acciones militares y policivas,
además de otros esfuerzos como la de programas de desmobilizacion y
deserción para los grupos violentos. Entre los años 2000 y 2007, el
gobierno colombiano reportó que la cifra de secuestros y homicidios se
había reducido a un tercio, mientras que los ataques a oleoductos se
habían reducido a cero. La asistencia economica estadounidense a
Colombia totalizó US$4.900 millones de dolares en dicho periodo con un
fuerte apoyo al fortalicimiento de la movilidad aerea, necesaria para
lograr los objetivos antinarcoticos.5
Desplazados
Una de las consecuencias del Plan Colombia es el desplazamiento de
civiles colombianos y actores del conflicto armado como refugiados al
Ecuador y a Venezuela. La Comisión de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos estima que aproximadamente 180.000 colombianos han
buscado refugio en el Ecuador y se han establecido en campamentos a lo
largo de la frontera de ese país con Colombia. son miles de
Fumigación de cultivos ilicitos
La estrategia de fumigaciones aéreas para erradicar los cultivos de coca,
ha sido blanco de críticas porque además de producir daños a los
cultivos lícitos, afecta la biodiversidad y tiene consecuencias de salud
adversas sobre aquellas personas expuestas a los herbicidas. Según
investigaciones científicas en Francia, el uso del glifosato formulado en aspersiones aéreas provoca las primeras etapas de la cancerización en las células.6
Reacciones al Plan Colombia
Véase también
- Narcotráfico en Colombia
- Conflicto armado colombiano
- Erradicación de la coca
- Guerra contra las drogas
- Iniciativa Mérida
- Acuerdo militar entre Colombia y Estados Unidos de 2009
- Plan Ecuador
- Operación Colombia-Brasil (COBRA)
- Operación Perú-Brasil (PEBRA)
- Operación Venezuela-Brasil (VEBRA)
- Operación Brasil-Bolivia (BRABO)
- Secuestro de contratistas estadounidenses en Colombia
- Política de seguridad democrática
Referencias
- ↑ a b c d fas.org: CRS Report for Congress-Plan Colombia: A Progress Report (en inglés)
- ↑ Pastrana, 2005, p. 48-51
- ↑ Pastrana, 2005, p. 48-51
- ↑ a b c d Torres, Luis Contento (2002). «PLAN COLOMBIA. ALCANCE, BENEFICIOS Y REPERCUSIONES PARA LA SEGURIDAD REGIONAL». Consultado el 31 de enero de 2010.
- ↑ a b c United States Government Accountability Office GAO: Plan Colombia
- ↑ «Fumigación aérea con glifosato es una locura: Bellé». Mónica Almeida (El Universo). 25 de febrero de 2007. Consultado el 1 de enero de 2009.
Bibliografía
Pastrana, Andres; Gómez, Camilo (2005), La Palabra bajo Fuego, Bogotá: Editorial Planeta Colombiana, ISBN 9789584213198
aqui les dejo el link de un Pdf que contiene información analizada sobre el plan Colombia
